专家谈丨新基建，“新”在哪？如何赋能高质量发展？

文/ 张鸿 柏露

3月4日，中共中央总书记习近平主持召开了中共中央政治局常务委员会会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。会议指出，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

目前，“新基建”已成为发展共识，是应对疫情和经济下行的有效手段，符合产业升级要求，代表着中国经济高质量发展的方向。

“新基建”即是“数字基建”。相较于传统“基建”，“新基建”与传统“基建”本质不同。“新基建”主要发力于科技端，是以5G、互联网、智能化为代表的“数字基建”。传统基建主要是指铁路、公路、桥梁、水利工程等基础设施建设，而“新基建”是指立足于科技端的基础设施建设，主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

“新基建”可以分为四个层次：核心层为以5G技术、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网为代表的数字技术提供基础设施，如5G基站建设、IDC数据中心；第二层即为智能化软硬件基础，可以对现有传统设施基础设施进行智能化改造，如人工智能、工业互联网；第三层即为新能源、新材料配套应用设施，如新能源汽车充电桩；最外围层更多的是补短板基建，如特高压、城际高速铁路和城市轨道交通的建设。

“新基建”稳经济，开启新的数字时代

消费出口难有强劲表现，基建投资重要性逐渐凸显。经济学上把投资、消费、出口比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。受新冠肺炎疫情的影响，交通运输、住宿餐饮、旅游、居民服务等人员聚集性较强的消费行业需求骤减，商务活动指数均落到20%以下，靠消费拉动经济增长短时间内难以实现；美贸易摩擦缓和带来的利好可能会被不断蔓延的全球疫情给对冲掉。从韩国、伊朗、意大利的确诊数据情况看，仍处在爆发初期，除了口罩等医疗物资，其他产业的需求都可能会被延后或者压低。IMF和其他经济机构已经将全球经济增长预期下调了0.1-0.4%，大约是2009年以来最差的水平。

在经济下行期，疫情对投资的冲击较小，基建投资则是拉动经济增长的利器。对于以5G、工业互联网、人工智能等代表的新经济的支柱产业的投资建设，将成为稳投资的主渠道。

“新基建”构筑新结构性力量，助力数字经济发展。以5G、大数据、云计算、互联网、人工智能为代表的数字技术正在融合发展、广泛渗透，数字资源已经成为社会重要的生产要素，成为数字经济时代的“黄金”、“石油”。在工业经济时代，生产要素主要的在“路”上流动，包括铁路、公路、航路、水路等；而在数字经济时代，生产要素主要将在“网”上流动，包括互联网、物联网。

“新基建”的建设重点为5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等科技型设施，是以新一轮科技革命和产业变革为导向，运用数字化、智能化为支撑，对交通、能源、水利、市政等传统基础设施进行改造，构筑了数字时代新结构性力量，为数字时代信息高速公路，为数字经济发展提供了设施和技术基础。

“新基建”补数字化社会治理短板，开启网络强国时代。此次新冠肺炎疫情，是对我国社会治理的一次大考。疫情中建好的智慧城市未能发挥出应有的作用，数据孤岛等数字治理问题仍然存在，对疫情防控造成了一定的影响。除此之外，疫情下社区手工模式、人海战术等均加大了疫情防控难度。国家发展改革委秘书长丛亮在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，“疫情暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还存在一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力所在，就是发展空间所在。我们将以更大力度、更加精准地补短板、强弱项，提高经济发展质量和效益。”

“新基建”与过去的传统基建明显不同，聚焦领域倾向5G、人工智能、大数据等于新一代数字技术，更着眼于“新”，有着更丰富的科技内涵，既可以弥补我国数字基础设施建设不足，又符合未来产业升级需要；既可以提升我国数字化治理水平，又符合网络强国的发展趋势。

科学推进“新基建”建设，打造高质量发展基础

新型基础设施建设重点在“新”，要避免村村点火户户冒烟，搞重复建设。新基建不同于传统基建的大型设施，不能简单重复传统基建的方式方法，否则就会导致资源过剩。针对不同地区的人口特征，制定倾向型投资，重点加大人口流入地区的5G、智能化、轨道交通和新能源等新型基础设施建设。

“新基建”主要是民间投资为主，需要财政政策、货币政策形成政策合力，为民间资本保驾护航。目前，我国大部分工业企业的信息化水平比较低，但发展工业互联网就必须大规模进行数字化、网络化与智能化投资，还需要政府进行相应的政策激励。

新基建方向要着力打造高水平数字经济产业链，着力加快数字化、智能化转型步伐，着力促进国家治理能力现代化。新基建要以数字基础为重点，以5G建设为抓手，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，扩大网络覆盖范围，提升网络供给能力，努力形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

“新基建”也是数字基建，既是对以往智慧城市、乡村振兴和社会治理能力建设不足的补课，也开启了建设网络强国、数字乡村和智慧社会的数字时代。数字基建到数字产业应用，网络+数字+智能+融合产业，下一个10年必然是信息科技驱动高质量发展的10年，未来5G、云计算、AI、物联网、区块链会像水和空气一样成为社会的基本生产工具。

（作者张鸿系陕西省决策咨询委委员、西部数字经济研究院院长；作者柏露工作于西部数字经济研究院）