【深化高质量项目推进年活动 深化营商环境突破年活动 深化干部作风能力提升年活动】西安市碑林区：幸福藏在“碑邻里”

九月十一日，西安市碑林区白庙小区邻里服务站举办“中秋集雅韵 团圆共此时”迎中秋主题活动。 记者 陶玉琼摄

基层工作，千头万绪，要想抓实抓好、抓出成效，必须牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”。今年以来，西安市碑林区着眼聚合基层治理力量、完善为民服务体系，将服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，积极推进“碑邻里”小区邻里服务站建设，探索构建“一站筑基、三长联动、五圈共治、八员尽责”的基层治理新模式，努力把小区建成群众的“幸福家园”。

秋日的长安城，金风送爽，天高云淡。

9月4日，西安市碑林区光荣社区正苑小区里，几位居民坐在长椅上悠然自得地聊天，笑意挂在每个人的眼角眉梢。

正聊着，小区邻里服务站站长张宗峰的手机铃声突然响起。

“好，我马上过来看看。”电话还没挂断，张宗峰起身就走。

“老张呀，要我说，你们真是把小区的人给‘惯坏’啦。连谁家灯泡坏了，都给上门安哩。照这个服务法，能忙得过来吗？”76岁的正苑小区居民张正怀看到自己的老伙计脚步匆匆说道。

“党员可不就是要为群众服务嘛。再说，这也是大伙儿信任咱。”张宗峰笑着说，脚下的步子却没停。

“辛苦老张他们了，但咱是真享福了！”看着张宗峰的背影，有人感慨道。

“可不，多亏了‘碑邻里’！”大家附和着，脸上的笑意更浓了。

今年以来，碑林区积极探索构建基层治理新模式，依托小区党支部设立“碑邻里”小区邻里服务站，组建起站长、楼（院）长、服务长“三长”队伍，让党建“落地”、治理“生根”，让“碑邻里”成为辖区群众满意度的代名词。

“三长”共治 聚民便民睦邻里

9月4日，周三，独属于太白社区太白馨苑小区的“茶话会”照例在小区邻里服务站召开。

“咱一会儿去趟马昭家，把申请到的残障人士无障碍物资送过去，再看看他还有啥需要。”听着站长和楼（院）长交流小区上周的工作情况，李海丽一边在民情日记本上快速地记录着，一边安排会后的入户工作。

李海丽是太白社区副主任，也是太白馨苑小区邻里服务站服务长。她的民情日记本上详细记录了小区工作的点滴——

“入户任惠莉家，发现家中电线有安全隐患，已联系物业维修”“18号楼上下漏水严重，已入户协调”“电动车禁止上楼，普及相关安全知识”……

一桩桩、一件件既是李海丽的工作记录，也是邻里服务站“三长”共治的“成绩单”。

碑林区委组织部组织一科科长陈文君介绍，小区邻里服务站依托小区党支部建立，由小区党支部书记担任站长，选派机关干部、社区工作者、公安民警担任服务长，同时选拔思想觉悟高、服务意愿强、善于做群众工作的党员群众担任楼（院）长。“三长”队伍通过“三联一进”工作机制，承接和引导区级部门、驻地单位、社会力量、在职党员和居民志愿者等多方力量下沉，参与基层治理。

“我们争取事在站中议、人在站中聚、难在站中破，将邻里服务站打造成集党建、治理、服务于一体的综合服务站。”太白社区党委书记赵宇介绍。目前，太白社区已选聘小区邻里服务站站长、服务长、楼长共43名，“三长”人手一册民情日记，及时关注居民需求，并对小区居民反映集中的问题登记造册、跟踪解决，实现“群众跑腿”向“上门服务”转变，推动社区治理向小区治理延伸。

“自打有了邻里服务站，很多事不用出小区门就能解决。大伙儿有啥需求、意见，也能第一时间得到回应。”小区居民王贵勇告诉记者，如今在小区就能办理城镇居民医保、准生证、高龄补贴等多项业务。

邻里服务站让便民服务“零距离”，推动小区矛盾纠纷“原地解”。

“别看我年纪大，但身体好，能组织会动员，大家有啥事都愿意给我说。很多时候聊着天，就把一些隐藏的矛盾给化解了。”72岁的贺雅丽因热心肠、群众基础好，被推选为邻里服务站的楼长，她说自己每周会针对特殊群体开展1次“敲门行动”，每天还对所负责的楼栋巡查至少1遍，不给任何一个小矛盾“长大”的机会。

“邻里服务站把党建工作融入万家灯火、将优质服务送到千家万户，把社区打造成为人民群众想住、爱住的空间。”赵宇说，自成立以来，太白社区各邻里服务站已开展为民服务活动52场，收集民情民意80余条，走访居民群众300余人次，处理矛盾纠纷12起，累计服务1786人次。

邻里共建 连心同心聚合力

“现在，我真正体会到了什么叫‘远亲不如近邻’。”回忆起不久前小区举办的“同叙邻里情 共建幸福家”文艺演出，正苑小区居民高银锭不由地扬起嘴角。他告诉记者，以前虽然在一个小区住着，但大家都独门独户、各过各的。自从有了邻里服务站，小区互帮互助的氛围日益浓厚，邻里之间越来越亲。

“现在小区的事儿，只要能帮上忙，大伙儿都想搭把手。”高银锭说，邻里服务站不仅把想干事爱干事能干事的人选拔出来当“三长”，让他们有地方发挥余热，还通过党员示范引领，让人人向善、文明友爱、守望相助的风气深入人心。

这样的变化，并不是正苑小区的“独家风景”。

“很长一段时间里，老旧小区内部管理缺位、邻里矛盾频繁，社区曾有小区平均每天在12345上的投诉电话多达20条。但现在，很多小区邻里和睦、治理有序。”赵宇说，很多小区，除了有邻里服务站“三长”队伍外，还自发组织形成了“邻里帮帮团”等居民志愿服务队伍，在助老助残助困以及矛盾调解方面，发挥了显著作用。

“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动。”在基层工作多年的陈文君如是总结。

陈文君说，为了让小区邻里服务站发挥更大治理效能，碑林区发布了管理办法，要求“三长”除了担任好党建联络员、邻里服务员、矛盾调解员等，还要当好活动组织员，通过定期举办各类邻里活动，促进“陌邻”向“睦邻”转变。

如今，从“小区邻里节”到“便民集市”，从日常政策宣传到节日庆典……在碑林区，几乎每天都有各种各样的暖心惠民活动在小区举办。

一场场活动，不仅提升了居民的幸福感，还让干群之间和邻里之间的纽带越来越紧。

“前几天我家漏水，漏到楼下了，邻里服务站第一时间联系沟通处理。后来，我准备了一万块钱拿给邻居用作修缮，哪知道，人家怎么都不肯要，说拿了钱，就伤了这份邻里情。”张正怀感慨道，“你说，有这样的小区服务和邻居，哪儿还有不顺心的理由！”

同时，通过举办活动，小区“能人”“达人”得到最大程度发掘，小区治理有了更多“合伙人”。

居民共享 幸福在家门口积攒

9月5日上午9时许，东关南街街道星币传说小区的邻里服务站逐渐热闹起来。活动桌前，有居民正练习书法；艺术角里，喜欢唱歌的人轮流展示歌喉；靠窗的两排休闲座椅上，陆续有居民前来纳凉、聊天……

“现在只要没事，我就会来这儿和老伙计们聊一聊、耍一耍，邻里服务站几乎就是我‘第二个家’。”性格爽朗的居民王美玲快言快语，边聊天边给记者展示自己手机里记录美好瞬间的照片。

“喏，这是端午一起包粽子的照片，我们包好后给小区老人送上门”“这是小区组织的义诊，给大伙免费看病”……看王美玲说得起劲，旁边的几位居民也纷纷拿出手机，加入分享队伍。

“这是上周举办的垃圾分类活动，你瞧我这张照片拍得多好”“哈哈，你看老郭笑得眼睛都没了”“这是在广场上练太极呢”……一张张照片记录了一个个瞬间，大家语气里是难以抑制的开心。

“别说小区居民了，连我这个‘外来客’都快把这儿当家了。”何娟是西安市生态环境局碑林分局的干部，如今是邻里服务站服务长。她告诉记者，服务一年多来，她已经和星币传说小区居民成了朋友。“有时候，我自己家小区的事情我都不一定知道。但这里的事，我门儿清。”她说。

“90后”张杰是东关南街派出所的一名片警，也是星币传说小区邻里服务站的服务长。“最多的时候，我微信步数一天都超2万步了。”张杰笑着说，自己这一年每周至少要来小区巡查两次，居民有事也会给他打电话。

作为星币传说小区邻里服务站的第3名服务长，秦昕也忍不住给记者分享“碑邻里”给小区带来的改变。她说：“幸福，是很具体的。我们做的每件事看起来都很小，但幸福就是靠一点一滴的温暖积攒而来的。”

家门口的便利多一分，居民的舒心就多一分；小区里的和谐多一分，社区的安宁就多一分。这一分又一分的“小幸福”，正在一点点夯实基层治理的基石。

92岁的孙玉秋如今住在文艺路街道雁北社区中铁一局东院小区，耳背的她常常听不清人说话，但每次有人提起“邻里服务站”，她总能精准分辨，并竖起大拇指。

“孩子要接我出去住，我说我不走，你们亲啊！”9月5日，在邻里服务站看小区合唱队排练中秋节目的孙玉秋，握住东院小区邻里服务站站长魏新策的手，一字一句地说。（记者 陶玉琼 见习记者 苏欣雨）

权威访谈

党建引领 邻里善治

访谈嘉宾：

西安市碑林区委书记 张帆

西安市碑林区委组织部副部长 山岳

问：碑林区建设“碑邻里”小区邻里服务站是基于哪些考虑？目前成效如何？

张帆：党的二十届三中全会提出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“完善共建共治共享的社会治理制度”。碑林区作为老城区，人口密度大、老旧小区多、硬件基础弱，基层治理面临许多困难和挑战，特别是小区治理力量不足、服务不细的问题比较突出。今年以来，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻全省深化“三个年”活动和市委“八个新突破”部署要求，结合“六个碑林”建设，把基层治理的触角延伸到小区这个最小单元，按照“有组织、有人员、有阵地、有经费、有制度”的“五有”目标，创新推进“碑邻里”小区邻里服务站建设，发挥小区党支部战斗堡垒作用，引导小区党员和群众参与基层治理工作，推动各类资源、各方力量向小区聚集，构建起“一站筑基、三长联动、五圈共治、八员尽责”的基层治理新模式，有效打通了联系服务群众的“最后一米”。

山岳：我们建设小区邻里服务站，就是要充分发挥服务站建在小区、站长和楼（院）长住在小区、服务长定向联系小区、各类资源汇集小区的优势，推动力量在邻里聚集、民情在邻里收集、矛盾在邻里化解、服务在邻里落地。截至目前，我们建成小区邻里服务站119个，选聘站长、楼（院）长、服务长1124名。我们在小区公布“三长”信息，组织“三长”常态化走访群众，建立民意收集、问题响应、解决反馈工作闭环，累计解决各类问题820余个。有困难就找邻里服务站逐渐成为居民的共识。

问：碑林区在深化党建引领基层治理、提升为民服务质效方面，还有哪些举措和探索？

张帆：今年以来，我们聚焦破解基层治理“小马拉大车”等问题，持续深化“善治碑林”365强基行动，通过完善组织体系、推动资源下沉、创新服务载体，不断提升基层治理效能。一是建立“三联一进”工作机制，组织8名区委常委联系街道、62个区级部门联系社区、1300名机关干部联系小区、6500余名党员（志愿者）常进院落，推动治理力量向一线聚集。二是构建“融救联助”服务体系，聚焦困难群众救助服务，统筹17个政府部门、98家社会组织、469家驻地单位、326名爱心志愿者、1500余家生活服务企业救助资源，为各类困难群众提供分类适配、精准专业的救助帮扶服务。三是深化“为民办事我承诺”活动，组织105个社区公开承诺“实事清单”527件，动员机关企事业单位党组织和在职党员、“两代表一委员”等积极认领社区“好事清单”1600余件，通过区级部门包抓推动解决社区“难事清单”210件。

山岳：我们把社区党组织书记队伍建设作为加强基层治理的关键环节，多措并举选育管用。一是强化严管厚爱。实行社区党组织书记区委组织部备案管理，建立“三岗十八级”薪酬体系，完善以群众满意度为导向的考核机制，先后从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业单位工作人员10名。二是突出靶向施训。创办社区党组织书记“先锋训练营”，以“小切口”主题、“小班制”教学开展精准化培训，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高社区党组织书记解决实际问题的能力。三是着力减负增效。落实社区工作准入制度，推行“全岗通”和“离案工作法”，让社区干部腾出更多时间和精力为民服务。

问：党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。下一步，碑林区在加强基层治理方面将如何发力，有哪些布局？

张帆：基层治理是国家治理的基石。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以党建引领基层治理，着力打造城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。一是聚力建设“宜居碑林”。开展城市基础设施提升行动，加快城市社区嵌入式服务设施建设，探索社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理，持续实施老旧小区改造提升。二是聚力建设“幸福碑林”。推进小区综合治理，逐步实现小区邻里服务站建设全覆盖，深化拓展“融救联助”服务体系，加快社区养老服务站建设，发展多形式托幼服务，优化全龄化全生命周期服务供给。三是聚力建设“平安碑林”。全面推进信访工作法治化，扎实推进“无讼社区”创建，推广人民调解“365”碑林模式，探索建立“1666”网格化服务管理工作体系，全力打造市域社会治理现代化示范区。（记者 陶玉琼）

记者手记

凝聚“小邻里” 激活“大治理”

陶玉琼

行走在初秋的碑林，小区街坊们的惬意生活，干部群众笑意盈盈的面庞，以及一个个藏在居民话语里的欣喜变化，让我再一次真切又具体地体会到“千家万户都好，国家才能好，民族才能好”这句话蕴含的治理智慧。

基层强则国家强，基层安则天下安。碑林区通过创新推进“碑邻里”小区邻里服务站建设，一方面，让党的基层组织有形、有效、有力地嵌入社会治理体系，把为民服务的“触角”和“阵地”延伸到最前沿，推进党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能；另一方面，不断健全党组织领导的共建共治共享的基层治理格局，最大限度激发社区党员群众的积极性，集民智、汇民力，推动民事民议、民事民办、民事民管，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的治理格局。

“碑邻里”凝聚“小邻里”，激活“大治理”。这一探索和实践在让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的同时，很好地回答了基层治理“为了谁”和“依靠谁”的问题。

近年来，从激活自治动能，涵养基层治理多元互动的源头活水，到以党建带群建推动社会力量广泛参与基层治理；从不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，到让人民群众真正成为社会治理最广参与者、最大受益者……陕西各地扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续构建共建共治共享的基层治理格局，书写出一个个党心连民心的鲜活故事。

“碑邻里”就像一扇窗。透过它，我们看到三秦大地上，无数基层治理“金点子”正竞相涌现，越来越多治理有序、和谐安定的小区、社区，托起千家万户的“小和谐”“小幸福”，凝聚起社会发展的“大平安”“大稳定”。

链接

为破解基层治理“小马拉大车”问题，提升小区治理和为民服务精细化水平，碑林区出台《关于深化“善治碑林”365强基行动全面建立小区邻里服务站的实施方案》，以老旧小区为重点，建设“碑邻里”小区邻里服务站，由小区党支部书记兼任站长，从小区党员和居民骨干中选聘楼（院）长，从下沉部门、公安派出所、属地社区选派服务长。目前，碑林区已建成小区邻里服务站119个，选聘站长、楼（院）长、服务长1124名。