西安：建设156个社区养老服务站 开展生活照料等服务

10月23日，西安市人民政府官网发布《西安市推进基本养老服务体系建设实施方案》，其中详细说明了总体目标、具体措施等，共涉及38项任务。

基本养老服务

是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

总体目标

到2025年底，建立健全与国家中心城市定位相适应的基本养老服务体系，基本养老服务清单制度不断完善。“一社区一站点、一街道一中心、一区县一院”的三级养老服务设施网络基本建成，城市嵌入式养老服务网络全面覆盖，居家社区养老服务规范化、标准化进一步提升，家庭养老得到有力支撑，基本养老服务供给能力明显增强。特困老年人供养得到有效保障，经济困难家庭、计划生育特殊家庭、残疾、重点优抚对象等老年人基本养老服务底线兜牢，面向全体老年人的基本养老服务产品更加丰富、服务水平明显提高。

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与1964年相比

西安65岁及以上老年人口增加153万人

2024年9月23日，西安市统计局发布新中国成立75周年西安市经济社会发展成就系列报告之西安人口发展板块。

75年来，西安人口年龄结构发生明显变化。

2023年，0-14岁少年儿童人口为202.71万人，占常住人口的15.50%，与1964年相比减少41万人，占比下降26.5个百分点；15-64岁劳动力人口达939.8万人，占常住人口的71.86%，与1964年相比增加728万人，占比提高17.01个百分点；65岁及以上老年人口数量为165.31万人，占常住人口的12.64%，与1964年相比，老年人口数量增加153万人，占比提高9.49个百分点。

>>专家点评

系统化推进 标准化建设 精细化服务 动态化调整 社会化参与

助推构建全方位养老服务体系

实现“大城养老”愿景

10月23日，西北大学公共管理学院教授、博导、副院长，西北大学健康养老研究院执行院长翟绍果表示，推进基本养老服务体系建设，是推动养老服务高质量发展的关键举措，也是构建有位政府、有效市场、有善社会和有孝家庭共同负责、有序协同的养老服务供给格局的重要环节。这一《实施方案》有诸多亮点，主要体现如下：

一是系统化推进。该《实施方案》整合了市民政局、市卫生健康委、市发改委、市医疗保障局等多个部门的资源和职能，构建了一个跨部门协同的“大城市大养老”格局，确保基本养老服务体系的全面性和系统性。同时，明确了政府在养老服务体系建设中的角色，针对养老机构建设、街道（镇）综合养老服务中心建设运营、社区养老服务设施建设等，提出了具体的行动计划，形成了一套系统的推进策略。

二是标准化建设。《实施方案》提出，各区县应建立基本养老服务清单制度，加强养老服务的标准化建设。开展养老机构标准化试点创建，到2025年底，实现三星级以上机构占比达到60%，并特别关注养老机构的服务质量和安全规范。

三是精细化服务。《实施方案》重点关注认知障碍照护服务、医养结合服务、居家养老上门服务、社区老年助餐服务以及智慧养老服务等，以满足日益多样化、多层次的养老服务需求。还特别关注失能、高龄、经济困难及其他特殊困难老年人的需求，逐步实现基本养老服务体系覆盖全体老年人。

四是动态化调整。《实施方案》探索建立基本养老服务清单随经济社会发展水平动态调整的长效机制，根据经济社会发展情况和老年人实际需求，调整服务内容和服务标准，不断织密基本养老服务保障网。

五是社会化参与。政府通过划拨土地、无偿提供房屋、床位建设补助等支持政策，吸引社会办养老机构加入，并提升国有企业在养老服务领域的参与度，以确保基本养老服务的有效供给。

翟绍果分析，《实施方案》的正式出台，从健全制度体系、优化设施供给、提升服务质量、促进服务公平及加强服务保障五个方面搭建了西安市基本养老服务体系的框架，明确了基本养老服务建设的方向与目标。同时，《实施方案》促进了家庭、社区、政府、社会与市场在养老资源上的深度融合与互补。在家庭层面，强调亲情的支持与照顾；社区层面，则注重提供便捷的助老服务；政府层面，确保政策的制定与执行能够保障老年人的基本权益；社会层面，倡导全社会形成敬老爱老的良好风尚；市场层面，鼓励更多力量加入，以满足老年人多元化、个性化的养老需求。助推构建家庭层面养老、社区层面助老、政府层面安老、社会层面敬老、市场层面享老的全方位养老服务体系，实现老有所养、老有所助、老有所依、老有所敬及老有所乐的“大城养老”愿景。 记者 任婷