起点观察|韩城：“林权面积”缘何缩了水？

近日，渭南韩城市西庄镇居民梁师傅向起点新闻·西部网反映，1994年他家人在镇上的驴头山承包了600亩林场，然而2023年西庄镇在进行林场确权过程中，却只给他家认定了197.6亩。如此大面积缩水，让他大惑不解。对此，记者进行了调查采访。

韩城市西庄镇驴头山林场

“这片就是驴头山林场，1973年建成时叫昝村乡社办林场。1994年，我岳父李浪川与昝村乡企业办公室签订协议，以4000元价格承包了驴头山林场。”2025年12月18日，在韩城市西庄镇驴头山林场，梁师傅向记者展示了当年的承包协议原件。“你看，这就是当时白纸黑字签的协议。”

1994年李浪川与昝村乡企业办公室签订的协议

梁师傅说，自协议签订后，林场便由他岳父一直经营，直到2016年交由他打理。2013年，镇政府曾对林场情况进行了调查，并出具了《关于昝村社办林场四至调查情况说明》，其中明确记录“历年上报面积600亩”。“所以多年来，我们一直认为所承包的林场面积就是600亩。”

2013年韩城市昝村镇企业管理办公室出具的《关于昝村社办林场四至调查情况说明》

然而，2023年在办理林权证的过程中，西庄镇政府组织人员对梁师傅家人承包的林场进行了重新测量，结果测量面积仅为197.6亩。“这相差的400亩林地究竟去了哪里？”梁师傅对此十分不解。

2023年梁茂全与西庄镇政府签订的林地承包合同

韩城市西庄镇政府

随后，记者前往西庄镇政府了解情况。西庄镇农办二室主任张鸿告诉记者，2023年之所以进行林地确权与群众重新签订承包合同，就是因为之前的合同存在不规范问题。“比如当时多数合同未明确承包期限，而且面积是估算，可能包含了林场周边部分未实际经营的荒山、沟壑以及权属不清的区域，这些区域并不属于林权的确权范围，所以在重新测量的时候就把这一部分去掉了。”

韩城市林权确权登记办公室

韩城市不动产登记局农林水科科长卜红利也告诉记者：“早期农村林地承包工作中，受限于测绘技术和管理条件，与实际精准测量存在误差属于常见情况。我们在办理林权证过程中基本上每个村都会出现这种类似情况。”

卜红利进一步说明，造成面积差异的主要原因是历史统计方式与现代精准测量技术的不同。以前的上报面积是粗放式大致统计的数据，多基于经验估算或简易丈量。“直白点说，可能当时站在山头用手比划了一下，就确定了林场范围。”其主要用于向上级部门汇报和档案备案，而非精准测算面积；而此次林权证办理过程中的测量，是严格按照国家林业部门技术规范，聘请了具有测绘资质的第三方机构，采用专业GPS定位和卫星遥感影像校正等手段进行的，对林场实际拥有合法经营权的林地范围进行的精确界定，剔除了以往统计中可能包含的非林地或权属不清的区域，测量结果具有法定效力。

“我们现在对新测量的数据建立有数据库，每一块林地的林权面积都会在数据库中显示，以后也会避免再出现这样的情况。”卜红利说，从2019年开始，韩城市对各乡镇的3万多宗地块林权进行重新确权办证，目前已确权2.6万宗。对于群众不理解的地方，将耐心做好解释工作，争取达成一致意见，妥善解决这一历史遗留问题。

记者：张博 王建

审核：贾存真 左田昊