坚持目标导向、问题导向推进机构改革——读习近平总书记《深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性》

2018年2月28日，习近平总书记在党的十九届三中全会第二次全体会议上发表了重要讲话。《深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性》是讲话的一部分，收录在《习近平著作选读》第二卷。这篇经典文献站在党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了党和国家机构改革的重要性和紧迫性，是2018年推进党和国家机构改革的重要遵循，对当前继续推动新一轮党和国家机构改革也具有重要指导意义。

加强党对机构改革的全面领导

习近平总书记在讲话中系统总结了2018年党和国家机构改革的重要性和紧迫性，其中第一条就是“深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求”，为持续深化党和国家机构改革指明了方向。

2018年党和国家机构改革从方案制定到具体组织实施都是在党中央集中统一领导下开展的，切实发挥了党在工作全局中纲举目张的统领作用，为改革顺利推进提供了根本保证；改革中建立了统分结合、归口统筹、主体推进、强化协调的工作机制，统一指导协调督促机构改革组织实施，使改革有序推进；坚持“各级党委（党组）一线指挥”，强化党的各级组织在改革中的领导作用，把党的政治优势、思想优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推动机构改革的优势。通过坚持把党的全面领导落实到机构改革的全过程、各方面，使得党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力得到提高，党总揽全局、协调各方的领导地位得到巩固。

为了适应新形势新任务，2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，开启了新一轮党和国家机构改革，必须继续发挥党的领导核心作用，以党的政治优势来引领和推进。一是要以加强党中央的集中统一领导为统领，在改革的顶层设计、组织实施，特别是解决方案实施中的难点堵点问题等方面，充分体现党的统筹协调、整体推进、督促落实作用。二是要压实各级党委（党组）履行对深化党和国家机构改革的领导责任。完善改革领导决策、推动落实、督查问责机制，形成上下贯通、层层负责、相互衔接的责任链条，确保责任落实到位、无缝对接。三是要加强调查研究。把坚持党的领导和尊重人民首创精神结合起来，运用科学方式方法充分调动人民群众推进机构改革的积极性、主动性、创造性，集中群众智慧和力量，形成推动新一轮机构改革的强大合力。

坚持目标导向和问题导向

习近平总书记在这篇文献中指出，党的十八大以来，我们坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。同时还指出了当时改革要聚焦的一些问题，如一些深层次体制难题、受之前改革范围限制还没有触及的问题等，并提出了改革当前目标和长远目标，既聚焦之后三年，也着眼之后二十年、三十年，强调要在改革过程中坚持目标导向和问题导向相结合。

2018年党和国家机构改革以适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应实现国家治理体系和治理能力现代化的要求为目标，聚焦一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题，基层机构职能权限不足的问题，人民群众普遍关心的问题等，科学合理调整机构设置和配置职能，理顺职责关系，完善体制机制，极大推进了机构职能优化协同高效。

新一轮党和国家机构改革为了适应新时代新征程提出的新任务，突出金融、科技、社会、农业农村、数据等重点行业和领域的改革，据此仍然要坚持目标导向和问题导向。比如，在金融领域，要以提升防范金融风险能力为目标，着力解决金融监管职责不清、监管薄弱等问题。在科技领域，要以适应新一轮科技革命和推动高质量发展为目标，着力解决科技资源力量分散、管理体制不统一等问题，集中力量加快实现科技自立自强。在社会领域，要以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，着力解决社会管理职能分散、职责交叉等问题，促进社会健康发展，维护群众利益。

发挥中央和地方两个积极性

改革开放以来历次机构改革和职能转变的实践经验证明必须统筹处理好中央和地方的关系，既要坚持中央和地方“一盘棋”，又要避免“一刀切”，发挥好中央和地方两个积极性。

2018年党和国家机构改革一方面在推进中央层面机构改革的同时，把地方各级机构改革列上日程，建立了上下联动的工作机制，从而构建了从中央到地方相互对应、上下贯通、政令统一的工作体系；另一方面又允许地方在机构限额内因地制宜设置机构和配置职能。很多地方充分发挥主观能动性，在实践探索中形成了符合自身实际的特色机构，为地区的改革发展稳定创造了更好条件。

新一轮党和国家机构改革明确提出“统筹中央和地方”，并要求“中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成”。要确保改革任务不折不扣落在实处，必须坚持中央和地方“一盘棋”，充分调动两个积极性。一是在改革中必须确保党中央权威。要健全完善上下联动、整体推进和监督的改革工作机制，在调动地方积极性主动性的同时，注意防止和克服地方保护主义、部门保护主义，确保中央政令畅通，令行禁止，把中央的改革方针、政策落到实处；二是要在保证改革原则方向立场不变和刚性任务落实的前提下体现灵活性，赋予地方更多自主权，鼓励地方立足实际，基于发展基础、发展需求等不同现实进行改革创新，增强改革动力和活力。

把思想政治工作贯穿改革全过程

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是一场刀刃向内的自我革命。习近平总书记指出，“保持干部职工队伍稳定是改革顺利实施的重要保障”。把思想政治工作贯穿改革全过程，解决好干部职工的思想认识和现实利益问题是保持干部队伍稳定的重要手段。为此，2018年党和国家机构改革突出政治引领的作用，通过开展多轮谈心谈话，认真听取意见、积极回应关切，同时做好干部调配、统筹消化安排超配干部等工作，给干部职工吃下“定心丸”，使得改革平稳、扎实推进。

2023年2月28日，在中南海举行的民主协商会上，习近平总书记指出，新一轮党和国家机构改革“针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深”，客观上提出了要继续加强思想政治工作的内在要求。要推动新一轮党和国家机构改革顺利完成，一是加强宣传阐释，让党员干部深刻认识新一轮党和国家机构改革和职能转变的重大意义，加深对各项改革政策、措施的理解，引导其积极支持、拥护和参与改革；二是在涉及人员岗位变换、跨域调动、利益调整的重大问题上，做实做细思想政治工作，引导党员干部正确认识和处理个人利益与国家利益、部门利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系；三是领导干部要率先垂范，引导干部队伍发扬担当作为的优良作风，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。

习近平总书记指出：“党和国家机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。”站在新的历史方位，我们要深刻把握和运用好以往改革的经验，推动本次党和国家机构改革取得新的更大成效，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。