家站点里的人大·代表故事丨商洛法正所：汇民意 接地气 基层立法联系点搭起立法民意“直通车”

陕西法正平安（商洛）律师事务所

西部网讯（记者 郭佳欣）2022年12月1日，在陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上，《商洛市养犬管理条例》正式获批通过。这是商洛市立法工作取得的又一成果，也是商洛市人大常委会基层立法联系点——陕西法正平安（商洛）律师事务所（以下简称法正平安商洛律所）在推进地方立法高质量发展工作中交出的一张满意答卷。

从城市棚改与拆迁、政府公共服务与行政合法性审查，到立法听证论证评估、普法宣传，大大小小的社会领域中，总能看到法正平安商洛律所律师们的身影。多年来，律所累计解答各类咨询5000余次，累计参与行政复议、行政诉讼案件130余件，参与行政决策论证390余次，2022年7月被确定为商洛市人大常委会基层立法联系点。

作为法正平安商洛律所主任，同时也是商洛商州区十九届人大代表，曹伟在日常的基层调研中发现，在商洛市民日常生活中，隐藏着一些危险的“不和谐音”。

“商洛市养狗的人很多，但部分市民在遛狗时没有牵绳的习惯，对于养犬规范也并不怎么清楚。我在工作中也经常收到群众关于养犬相关政策法规的咨询。”曹伟认为，养犬管理问题关乎民生，社会关注度高，如何规范不拴犬绳行为，让养犬条例“长出牙齿”、减少犬只伤人现象，是律所作为基层立法联系点应当承担的社会责任。

为此，曹伟安排了张洁律师和王一弋律师助理作为立法联系点工作联络员，调研倾听基层老百姓的声音和对养犬相关立法的诉求。同时和律所人员仔细研读相关草案，先后检索、学习上位法及外省市相关法规20余部，对条例从体例、结构、部门职责、养犬区域、免疫登记、养犬行为规范、犬只收容等方面以专业的视角重新打量。

带着各方智慧和共识，曹伟参与了《商洛市养犬管理条例（草案）》修改座谈会，在携犬出户规定、卫生防疫要求、地区养犬公约办法和监督实施等方面提出了6条细致的修改建议，保障立法能切实有效地作用于民众生活，直接反映和体现民情、民意、民智和民心，形成社情民意的“最大公约数”。

好的法规必然能够聚焦实际问题，维护群众利益。“现在出门带孩子去公园遛弯，可以放心让娃自由地玩耍、不用担心被狗咬伤的风险了。”公园里，一位妈妈朴素的话语道出了商洛市民的心声。如今走在商洛市街道，随处可见人与犬只和谐共处的场景，而这也是商洛现代公共法律服务体系覆盖愈加全面的小小切面。

目前，在法正平安商洛律所的参与下，已出台了《商洛市制定地方性法规条例》《商洛市物业管理条例》《商洛市农村居民饮水饮水安全管理条例》等6部地方性法规，2023年起草的《商洛市海绵城市建设管理条例》《商洛市城市排水管理条例》项目，也将在6月提请商洛市人大常委会第一次审议。

此外，法正平安商洛律所还深入基层开展法制宣传教育，增强全民法治观念。抓住宪法宣传日和重大节日活动，多次组织律师到大荆镇、腰市镇、板桥镇等乡镇进行普法宣传和义务咨询，做到“一村（社区）一律师”，通过线上线下相结合的方式，为群众提供法律顾问服务，为农村普法宣传起到了积极的社会效应，让尊法、学法、守法、用法在社会蔚然成风，努力使群众在每一个司法案件中都能感受到社会公平与正义。

基层立法联系点的设立，不仅开启了接地气、听民意、聚民智的“直通车”，也是中国特色社会主义政治发展道路的民主实践。借助基层立法联系点，一批群众“急难愁盼”问题得以推进解决，为民立法更有温度，基层治理更有精度。

下一步，法正平安商洛律所也将继续承担起立法民意“直通车”作用，将“全过程人民民主”的重要理念贯穿于各项工作中，落实到基层立法联系点工作的具体行动上，为进一步提升地方立法质量、推进民主法治建设贡献力量。