专家谈丨因地制宜发挥比较优势，推动陕南高质量项目落地生花

10月21日，2023年第三季度陕西省重点项目观摩（陕南片区）活动启动。在为期2天的观摩活动中，省委、省政府主要领导分别率队，现场观摩汉中、安康、商洛陕南三地重点项目，看在建项目进度、验招商引资成效、议产业链条提升。

因地制宜，利用生态资源发挥比较优势

陕南片区处于西安、武汉、重庆、成都等城市组成的环形辐射区中心，具有一定的地缘优势。近年来，基础设施建设快速发展，城镇化水平逐步提高，为产业化开发提供了较好的基础条件。

自古就有“靠山吃山，靠水吃水”的说法。秦巴山区生物资源是我国最大的“基因库”之一，有各类生物资源6000多种。医药产业是“十四五”陕南绿色循环发展战略重点培育的产业。特别是秦岭腹地汉中，药用植物超过1600种，数量居陕西第一位、全国地市（州）第二位。一些中草药资源的开发已显现出诱人的前景，如绞股兰、薯蓣、丹参、杜仲、天麻、葛根等已经形成开发热点。

汉中市城固县修正生物医药项目建设秦巴生物医药研究院，建成区域性医药研发、生产、检测、销售中心。在医药研发、医药制造、医药流通等领域的优势，深度挖掘利用汉中丰富的中药材等资源，在中药材种植加工、医药制造、产品营销等多方面实现三产融合发展，致力于打造全省乃至西部最大的中医药生产研发和大健康产业基地，将助推我省生物医药、绿色食品等产业扩规提质、增产增效、聚链成群。

安康是天然富硒土壤覆盖地区最广、硒含量地层最厚、最适合开发利用的富硒资源区。安康全域54.2%的土壤硒含量达到中硒（0.2mg/kg）以上水平，且硒浓度适中、易于植物吸收，被专家评价为“优质、环保、安全”的天然富硒区域，被誉为“中国硒谷”。安康王小余食品西北生产基地项目，通过“原料基地+预制菜生产+物流配送”预制菜全产业链条发展模式，发展联农带农经济、促进群众就业增收，实现三产融合发展，对助力石泉县打造全国富硒食品产业强县，推动县域经济高质量发展具有重要意义。

商洛历史上是“秦楚咽喉”，是古长安通往东南的大通衢。商洛全域处于秦岭腹地，是国家南水北调中线工程重要水源涵养区，也是国家主体功能区确定的重点生态保护区，区域内河网密布，水资源丰富。如何把“绿水青山”变成“金山银山”？绿色发展成为必由之路。

商洛镇安抽水蓄能电站具有启动灵活、调节速度快等优势，是技术成熟、运行可靠、经济适用的调峰电源与储能电源。该项目是我省第一个抽蓄电站，可实现与西北地区火电、风电、太阳能发电的联合协调运行，减少火电机组调停，有效缓解西北地区窝电和弃风、弃光问题，同时能够替代一定容量的煤电机组，显著降低电力系统单位能耗水平。项目建成后每年可消纳富余风电、太阳能发电量12亿千瓦时，节约标煤11.7万吨，减排二氧化碳30.5万吨、二氧化硫0.28万吨。

促进区域间产业转移承接，构建错位发展产业布局

产业转移与承接是形成合理产业分工体系、优化生产力空间布局的有效途径，也是推进产业优化升级和绿色转型的重要方式。要梳理产业转移与承接的空间脉络，引导相关地区有序承接产业转移，进一步完善省际间产业转移统筹协调机制，以优势互补为支撑、结构调整为主线，推进重大工程、重大项目跨区域建设；还要因地制宜创新合作模式和管理方式，进一步完善政策支持体系，强化先行先试、示范引领，为区域间产业转移与承接提供良好环境。

要立足于比较优势，通过强化分工和密切协作，推动传统产业改造升级，做大做强一批特色产业。还要综合考虑地理区位、现实基础、资源潜力，以开发区为载体，打造一批战略性新兴产业基地，建立区域合作发展的利益分享机制和协调机制；统筹谋划未来产业，围绕创新资源集聚地，布局一批未来产业技术研究机构和应用场景；延伸和完善产业链，按照互利共赢的原则，积极建设产业配套或转化基地。

加快省内全域招商引资合作，形成“内部竞争有序，外部竞争有力”的良性产业生态。以规划统筹为主线、以政策统筹为重点、以项目统筹为支撑，做好产业链设计、合作目标设计、产业空间设计。

一是选准产业，做好“产业链设计”。对产业链上的重点企业、重大项目、核心技术、竞争优势等产业发展现状心中有数。明确产业链关键环节、薄弱环节，推动产业关联配套，促进产业集群发展。

二是促进招商引资从市域统筹向省域统筹转型，加快构建全省“一盘棋”大招商格局。充分发挥规划引领作用。强化各市产业规划衔接，依托各地产业基础和比较优势，进一步明确差异化功能定位和产业分工。

三是做好产业链招商合作的顶层设计。以“选链、择企、搭台”为支点，实现都市圈招商合作“一盘棋”统筹。加强纵向和横向产业规划衔接，研究制定专项规划、实施方案。推动产业梯度转移，构建错位发展的产业布局。

（作者系陕西省社科院经济所副研究员 屈晓东）