罗军：以“项目破题”释放县域发展爆发力

省政协常委、西北农林科技大学副校长罗军

西部网讯（记者 李媛 马晴茹 刘望 杜鹏）1月27日上午，陕西省政协十三届二次会议举行第二次全体会议，10位来自不同界别的政协委员围绕陕西经济社会高质量发展和人民群众关心关注的热点问题作大会发言。省政协常委、西北农林科技大学副校长罗军以《破解县域发展瓶颈 打造高质量发展增长极》为题进行发言。

“2023年前三季度，全省县域生产总值1.13万亿元，预估全年将达到1.6万亿元。县域经济服务业、文化旅游业、固定资产投资等方面表现亮眼、成绩喜人。”罗军说，但总体看，陕西省县域经济发展依然存在新旧动能转换不畅、发展不平衡不充分等瓶颈亟待破解。

发展县域经济是实现经济强省的重要战略举措。对此，罗军建议，要以“项目破题”释放县域发展爆发力。实施“三企入陕”“三请三回”等行动，促进科技含量高、市场潜力大、发展前景好、环境友好型项目竞相落地；探索推行工业投资和重点项目建设用地“容缺预审”机制，对全省县域发展考核排名靠前的县（市）给予一定的建设用地指标奖励。

罗军认为，县域经济牵一发而动全身，落一子而活全盘。应以“产业破局”形成县域发展支撑力，开展县域主导产业“领跑者”企业培育工作，提升产业聚集水平；推进产业集群公共服务平台建设，设立100亿元左右的县域产业发展引导基金，重点支持西凤酒业为主的食品加工业，奶山羊为主的畜牧业，苹果、猕猴桃为主的特色农业和设施农业装备、人工智能装备等新型产业。

同时，试点推行“市县同权”改革，优化用好“秦务员”“陕企通”等政务服务平台，推行“全产业一链办”、工程项目“一站式集成审批”、惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，探索实行“工业快批”“智能秒批”等行政审批制度改革，以“改革破壁”打造县域发展驱动力。

要激发县域发展引领力，必须“创新破格”。罗军说，应建设“网上常设技术市场”信息共享服务平台，完善市级技术产权交易市场，推行科技创新券等模式，设立三级联动科贷风险补偿资金池，加大对科技型中小企业的信贷支持；发挥秦创原对县域经济开发区的科技创新引领和支持作用，加速科技成果转化，推动科技型企业迭代升级。

在提升县域发展承载力方面，实施县城设施更新提升工程，深入总结郝家桥、高西沟、金米村等典型经验，加快编制县城、重点镇设施更新提升工程规划；探索公共服务设施、基础设施承载力提升路径，在韩城、神木、黄陵等县（市）设立试点，健全县域商贸流通网络，建设一批商品化加工载体，布局一批现代化冷链设施，打造一批高效率运输通道，全面提升县城发展承载力。