专家谈丨坚持和发展新时代“枫桥经验” 着力提升基层治理效能

近年来，陕西省委省政府不断加强党的全面领导，用实际行动践行以人民为中心的发展思想，不懈坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，营造安全稳定的社会环境。

一是抓住“矛盾不上交”这个“枫桥经验”的核心。及时有效预防化解基层社会矛盾纠纷是基层社会治理的首要任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，一是少产生矛盾。健全基层民主恳谈制度，强化村（社）务监督，通过基层民主决策、协商议事实现最大公约数，以减少产生矛盾或将矛盾化解在萌芽状态。二是快速发现矛盾。重在建立健全社会矛盾预判预警机制，下沉基层感知矛盾触角，充分发挥广大网格员作用，力求做到切实掌握解决矛盾的“黄金时效”。三是提高善于化解矛盾的本领。加强基层党组织和各类群团组织建设，强化基层治理工作队伍，提高基层解决自身问题的能力，优化上级支持基层化解矛盾的环境与机制。四是建立解决矛盾的长效机制。要从经济社会全面发展上、健全法治建设上、培育良好的社会心态上等诸多方面，奠定基层治理长治久安的基础。

二是着力构建社会治理共同体。加强共建，强化党建引领作用，转变政府执政理念，整合部门资源，形成推进社会治理的合力。建强基层党组织，强化社会组织、行业协会，社区群团的积极作用，发挥行业协会商会自律功能和企业社会责任。完善共治，建立健全联系群众参与工作常态化机制、政府回应和协商机制，群众参与社会治理综合保障、利益协调、信息反馈和服务工作评估机制等。实现常态化协商议事，提高群众参与社会治理意识，提升参与能力。实现共享，将资源、服务、管理下放到基层，促进公共服务体系的精准对接，完善基层治理制度与机制，保障群众的合法权益，实现人人参与人人享有。

三是完善科技支撑数字赋能。数字化、智能化是社会治理现代化的发展方向。以大数据和人工智能为主要特征的城市数字化建设，为更好助力城市矛盾纠纷风险监测、预警提供了强有力的技术工具。通过技术赋能积极打造数据多元、流动畅通、高效协同、治理闭环的社会矛盾纠纷调解平台，开发具有实际用途的多场景应用，为更好解决基层矛盾提供了科技支撑。应坚持以数字化改革为牵引，围绕平安陕西建设，聚焦风险高发的社会治安、社会矛盾、企业经营、安全生产等领域，支持全省各区县打造平安风险数据汇聚中心、预测预警中心、指挥处置中心。形成“监测—分析—预警—分拨—处置—反馈—评价”的全流程矛盾风险闭环管控机制，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造，把制度创新和科技创新成果有效转化为基层治理效能。

四是切实减轻基层负担。应尽量减轻基层工作负担，不能把不该由基层负担的责任与工作下放到基层，特别是放责任不放权力。只有真正将“乡呼县应”工作机制落到实处，让“镇街吹哨、部门报到”做法成为习惯，基层才切实具有从源头解决矛盾的能力。当然，给基层减负或者赋权应与群众满意度评价综合运用，确保群众满意度是“减负赋能”改革的重要目标和评估标准。进一步，应分清职责、权利与义务，让各级各司其职，各尽其责，各尽其能。

（作者：谈润卿，陕西省社科院助理研究员）