从“一次性买断”到“先尝后买”——陕西开展“先使用后付费”试点推动科技成果转化观察

陕西银丰生产人员在分装细胞样本（资料照片）。 受访者供图

本报记者 霍强

征集筛选企业技术需求、面向高校院所发布“英雄榜”、准备线下路演……3月以来，西咸新区科技创新和新经济局成果转化促进部工作人员马点点忙得不可开交。

马点点和同事做的事颇具挑战：推动科技成果“先尝后买”。

“许多中小科技企业资金链紧张，难以‘一次性买断’科技成果，而高校院所也担心自己苦心研发的成果卖亏了。像这种科技成果转化中的堵点卡点，不仅让高校的成果无法充分发挥价值，也让中小科技企业转型阶段对技术供给的需求难以得到满足。”马点点说。

在此背景下，2022年底，陕西省出台了深化科技成果转化“三项改革”十条措施（试行），由西咸新区等牵头开展科技成果“先使用后付费”试点。目前，首批“先使用后付费”项目已落地实施，涉及生物医药、新材料、新能源等领域，实现了高校院所与中小科技企业的“双向奔赴”与携手共赢。

敢于“破冰”

助力企业突破关键技术

“我们按照‘项目初筛、路演对接、市场评估、风险防范、签约落地’的方法推进试点，实行‘揭榜挂帅’模式，由试点企业申报技术研发诉求，通过征集梳理企业诉求找到与之匹配的高校揭榜。”马点点说。

位于西咸新区秦汉新城的银丰生物集团陕西干细胞工程有限公司（以下简称“陕西银丰”）就是政策“破冰”的首批受益企业之一。

企业副总经理王晶晶介绍，公司业务主要涉及人类干细胞的检测、制备、深低温保存、体外激活扩增等。

“2023年，我们在脐带间充质干细胞对胶质瘤的抗肿瘤作用研发中遇到了一些技术难点，正好赶上西咸新区上门宣讲‘先使用后付费’政策，就提交了技术攻关诉求。”王晶晶说。

很快，马点点为陕西银丰牵线，找到了延安大学医学院。经过洽谈，双方一拍即合，签订了研发攻关合同。项目计划通过各项生物特征分析，找到制造和质量检定的基本条件和方法，再通过小试生产确定生产工艺及质量标准。

自2024年1月双方开始合作以来，项目进展顺利。目前，双方正在进行复合载体对胶质瘤的杀伤作用研发攻关，为下一步形成细胞产品、申报生物药打下坚实基础。

“‘先使用后付费’的创新遵循科技成果转化规律，将试用环节前置，打破传统的‘一次性买断’这种‘一锤子买卖’模式，消除了企业担心买断后难以‘值回票价’的顾虑，有效降低了企业创新成本。”王晶晶说。

捅破“窗户纸”

提高科技成果转化效能

陕西金信天钛材料科技有限公司（以下简称“金信天钛”）也是“先使用后付费”试点的受益企业之一。

“考虑到资金成本，以往企业买断专利会非常谨慎，很可能错过机遇期。现在政府部门当‘红娘’，捅破企业和高校间的这层‘窗户纸’，促成双方‘联姻’，让双方都吃下了‘定心丸’。”金信天钛董事长米天健说。

金信天钛聚焦高端装备精密异形零部件设计、制造等，产品广泛应用于航空、通信、医疗等领域。但是，一个技术难题一直困扰着企业：异形零部件有内流道、小孔或者复杂曲面等，有的产品只有头发丝粗细，成品检测效率很低，成本居高不下。

有了西咸新区科技创新和新经济局牵线搭桥，企业很快与西安理工大学机械与精密仪器工程学院副教授陈润霖签订了合作协议，双方约定以“延期支付”的方式，开展流体精准调控技术转化应用。

“经过近半年的联合攻关和优化改进，陈教授团队的技术已经在我们的设备上应用，研发效率整体提升了30%。我们也按期完成了‘后付费’。”米天健说。

马点点介绍，除了金信天钛选择的“延期支付”方式，西咸新区科技创新和新经济局还设计了“分期支付”“附条件支付”“收益提成支付”等多种方式，供企业和高校院所选择。

“支付时间一般为许可协议生效一年（含）或者被许可方基于此科技成果形成产品、提供服务产生收入以后，既解决了高校院所高质量科技成果转化不足的问题，也有助于缓解企业资金压力。”马点点说。

装上“安全锁”

全链条保障各方权益

中小微企业抗风险能力较弱，先使用后面却不付费怎么办？合作中产生纠纷怎么解决？

对此，马点点表示，西咸新区创新引入了融资担保机构和保险机构，采用市场化手段，建立“企业参保、先行赔付、信用推送”的科技成果转化全链条风险防控保障机制，为转化机制装上“安全锁”，最大限度保障试点企业、高校院所以及金融机构的合法权益，打消高校院所国有资产流失的顾虑和企业试用成果后不愿买单的念头。

“我们确定由西安沣东融资担保有限公司组织开展试点保函业务，创新性引入保险机构，为试点工作开发专属新险种，让试点企业有更多选择。”马点点说，“我们还制定了扶持政策，根据技术许可使用费、担保费用、保险费用等实际支出的一定比例，分别给予试点高校院所和试点企业奖补资金支持。”

尝到了“先使用后付费”政策甜头的米天健建议：“建立完善专利价值动态调整机制，根据成果转化实际效果对‘后付费’价格进行补充调整，超出预期的给高校院所追加合理费用，市场反馈一般的双方进行二次协商，以此充分调动各方成果转化积极性。”

令马点点和同事高兴的是，目前进行试点的首批项目进展顺利，高校院所和企业都觉得试点政策是“及时雨”。去年底，西咸新区“开展科技成果‘先使用后付费’试点 以科技创新驱动高质量发展”案例被评为“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。

“下一步，我们将聚焦聚力打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，推动‘三项改革’拓面、扩量、提质、增效，鼓励引导高校院所以‘先使用后付费’方式许可中小科技企业使用科技成果，努力实现科技成果‘转得更好、转得更多’。”西咸新区科技创新和新经济局局长王斌说。