学习贯彻省委十四届九次全会精神 绘就城乡融合发展新画卷

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。省委十四届九次全会提出，“十五五”时期要“在推动城乡区域协调发展、促进共同富裕上取得更大突破、争做西部示范”。

回望“十四五”，陕西城乡融合发展更趋协调。全省城乡居民人均可支配收入比由2020年的2.84∶1缩小到2024年的2.57∶1，所有行政村和87%的30户以上自然村通硬化路，85%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家标准……这些数据不仅印证了陕西城乡融合的扎实进展，还彰显了“以人民为中心”的发展温度。

展望“十五五”，将城乡融合发展的愿景转化为百姓可感可及的幸福实景，成为陕西必须答好的重要考题。

产业融合互补

激活城乡共富新动能

省委十四届九次全会提出，要提高强农惠农富农政策效能。陕西正是从激发乡村产业活力切入，推动城市技术、资本与乡村资源、劳动力精准对接，在广袤田野上书写共同富裕新篇章。

铜川市耀州区小丘镇的转型颇具代表性。这个以“小丘活鱼”闻名的小镇，曾因传统养殖模式低效陷入发展困境。如今，陆基高密度养鱼大棚取代零散鱼塘，一个直径9米的鱼池产能堪比10亩传统鱼塘，可容纳约3000尾鲈鱼。

“我们看中的就是这里的养殖基础和农户的丰富经验。”铜川百亩大农业科技有限公司技术负责人孙小锋表示。

依托政策扶持与项目带动，铜川大力发展新型渔业模式，相继建成多个现代化养殖基地，让更多农户实现“家门口就业”，成为城乡产业互补互促的鲜活案例。

陕西始终将“千万工程”作为牵动全局的关键举措和推动城乡融合的战略性抓手，各级成立推进专班，形成党委政府强力抓、行业部门协同抓、市县各地具体抓的工作格局，累计建成省级“千万工程”示范村1008个。

农村人居环境持续改善，户用卫生厕所普及率达85.1%，生活污水治理率达50%，95.08%的自然村生活垃圾实现收运处理；乡村发展活力不断增强，通过鼓励人才返乡创业、实施人才培育计划，累计培育各类乡村人才30多万人……陕西学习运用“千万工程”经验成效已然显现。

与此同时，乡村旅游、民宿经济、农村电商等新业态蓬勃兴起，既将城市消费力引向乡村，又把乡村生态文化价值转化为经济优势，不断拓宽农民增收渠道，推动城乡要素双向流动。

乡村要振兴，产业是根本。陕西正以更有力的政策举措，引导人才、资金、技术、信息等要素向农业农村流动，推动一、二、三产深度融合，为城乡共同富裕筑牢物质根基。

做强县城枢纽

畅通城乡融合“大动脉”

县城一头连着城市、一头连着乡村，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴、推进城乡融合发展的重要纽带。省委十四届九次全会提出，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。促进城乡要素平等交换与高效配置的实践路径已清晰呈现。

县域经济崛起，离不开产业平台支撑。在商洛市商州区，标准化厂房建设已超越“筑巢引凤”初级阶段，为无人机企业“量身定制”生产场地、提供“拎包入住”条件，招商建设齐头并进。这些举措的背后，是发展理念从单纯提供物理空间，向构建包含政策、服务、配套在内的产业生态的深刻转变。

目前，商州区已打造医药食品、电子信息等4个专业园区，实现要素集聚、项目集中、产业集群。园区兴则产业兴，产业兴则县域强。这种以园区为载体推动特色产业集群化发展的模式，是陕西众多县域实现“突围”的共性路径。

关中、陕北、陕南资源禀赋、发展基础各异，县域发展绝不能“千县一面”。渭南市的实践提供了有益借鉴。在现代化工产业布局中，蒲城县、华州区、韩城市等地的6个化工园区并非简单复制，而是聚焦电子化学品、新能源材料、化工原药等细分领域，形成错位发展、特色鲜明的产业集群。

渭南市工业和信息化局相关负责人表示，这种全市“一盘棋”的差异化布局，既规避了县域间的同质化竞争与内耗，又系统性提升了区域产业的核心竞争力。

“十四五”期间，陕西始终将县域城镇建设作为统筹城乡融合的关键抓手，着力推动县城补短板、提质效，全省累计实施县城建设项目6300多个，县城道路总长新增502公里、达5616公里，供水、排水等各类管道增加1450余公里……

省委十四届九次全会提出，探索推进向县域赋能放权，支持有条件的中心镇发展成县域副中心或新型小城市。这意味着未来陕西将更加注重县域治理体系改革，赋予县城更多自主权，激发内生发展动力，同时通过做强首位产业及特色产业，发展联农带农经济、集体经济、民营经济，推动兴业、强县、富民一体发展，让县城真正成为辐射乡村、服务农民的区域中心。

推进服务均等

织密共同富裕保障网

城乡融合的关键，是让发展成果公平惠及城乡全体人民。省委十四届九次全会对“惠及三秦百姓”作出明确部署，聚焦群众最关心的教育、医疗等领域攻坚克难，不断缩小城乡发展差距，让城乡居民共享现代化建设带来的实实在在的变化。

在铜川市王益区，农村供水的变革折射出公共服务均等化的深刻进展。过去，农村供水工程“点多面广、小散工程占比大”，管护难、水质水量不稳定。如今，通过创新建立“专业化公司+基层供水站+村级水管员”三级直管模式，王益区实现农村供水县域统管全域覆盖。

教育公平是社会公平的重要基础。陕西大力推进城乡义务教育一体化发展，“十四五”期间改扩建义务教育学校6000余所，全省学校办学条件得到大幅改善。医疗资源下沉同样成效显著。陕西已将83个县（市、区）纳入紧密型县域医共体建设，有力推动优质医疗资源向基层下沉。

“十四五”期间，陕西持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举促进就业，脱贫人口务工规模稳定在224.72万人，坚决守住了不发生规模性返贫底线。

一项项具体的政策举措，共同织就了一张覆盖教育、就业、医疗等领域的民生保障网。这张网兜住了底线、传递着温度，是在发展中保障和改善民生的生动实践，也是缩小城乡生活品质差距、促进社会公平正义的基础工程。

城乡融合发展绝非一蹴而就，而是一场深刻而持久的社会变革。从城市内涵式发展到县域经济体系构建，从粮食安全根基到宜居宜业和美乡村建设，省委十四届九次全会系统擘画了陕西城乡共荣的新路径。

展望“十五五”，前路并非坦途——城乡要素流动壁垒有待进一步破除，县域经济整体实力有待增强，公共服务均等化水平仍需提升，这些都是需要攻坚的“硬骨头”。实践已然证明，只要坚持以协调发展破解不平衡问题，以融合发展拓宽共同富裕路径，以人民至上凝聚奋进力量，陕西必将在城乡融合发展新篇章中，书写共同富裕的温暖故事。