清水长流润三秦——陕西河湖治理观察

2025年11月23日拍摄的陕西黄河湿地省级自然保护区飞翔的鸟儿（资料照片）。 记者 田若楠摄

红嘴鸥如约而至，在碧水蓝天间翩跹起舞；1.71万名河湖长用脚步丈量责任，“爱水、护水、亲水”成为群众行动自觉；“一河（湖）一策”综合治理，让每一条河都流淌幸福……

保护江河湖泊，事关人民群众福祉。

陕西河流众多、水情复杂，河湖治理难度大。

近年来，陕西深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以生态之笔，在江河湖泊间绘就清水长流、幸福永续的美好画卷。

爱水护水 让行动融入日常

1月12日早上，王开强带上装备出发了。

王开强是宁强县汉水源村的民间河长，自2016年起扛起守护河道的责任。

只要有时间，他就会背起自制的简易工具包，沿着蜿蜒的河道巡查。

“从家门口到汉江源头有4公里，来回一趟3个多小时。这几年，游客的水环境保护意识增强了，我捡拾到的垃圾越来越少。”王开强说。

在汉水源村，还有像王开强一样精心守护河湖的义务巡河员。在他们的带动下，“爱水、护水、亲水”的理念已悄然深入当地村民心中，成为他们的自觉行动。

“现在，我们全家人都养成了在河边顺手捡拾垃圾的习惯。”村民马成梅说。

为了加强对汉江源头的治理与保护，近年来，宁强县禁伐、禁牧，禁止污染企业落户，实施汉江源头生态保育、丹江口库区及上游水土保持、玉带河生态护岸治理等项目。通过综合治理，汉江源头水质达到Ⅰ类。

去年以来，陕西持续巩固完善“省、市、县三级双总河湖长”和“省、市、县、乡、村五级河湖长”河湖管护责任体系，完善河湖长动态调整和管护责任替补机制，压紧压实全省1.71万名河湖长责任，实现全省每一条河流、每一个湖泊都有人管。

1月13日，西乡县白勉峡镇党委书记、镇级总河湖长蔚凡照例进行每周一次的巡河工作。她走走停停，不时俯身查看水质状况，又抬头望望对岸，观察河道周边是否存在隐患。

“张大爷！你家的鸡棚可得再往高坡上挪挪，离河岸太近容易污染水源。”蔚凡双手拢成喇叭状喊道。

白勉峡镇地处山区，白勉峡河、汉江柳坝段穿境而过，流经11个村和1个社区。不少群众的居住地紧邻河岸，容易出现乱搭乱建、生活用水排放等问题，河道管护工作难度不小。

针对这个问题，蔚凡摸索出了一套办法。在她看来，河道管护不能“硬碰硬”，要站在村民的角度想问题、办事情。每次巡河，她都主动和沿岸村民拉拉家常，感情处到位了，再跟大家讲河道保护的重要性，村民也就听得进去、愿意配合了。

为加强农村水系管护，陕西建立村级河长制工作室1.18万个，组建村级管护队伍1.29万支，每年巡河履职40万次以上，持续改善农村河湖环境。同时，陕西将河湖长制向灌区延伸，率先推行灌区河长制，覆盖宝鸡峡引渭渠、泾惠渠、湑惠渠等重要灌区，守护灌区水源安全，打造河湖长制“陕西样板”。

2025年9月17日，西安浐灞国家湿地公园里的大白鹭在觅食（资料照片）。 记者 田若楠摄

“一河一策” 为河湖健康“把脉”

冬日的汉江波光粼粼，芦苇荡漾。

汉江之畔的天汉湿地公园迎来了一年中最灵动的季节。成群的红嘴鸥如约而至，在碧水蓝天间翩跹起舞，划出一个个优雅的弧线。

作为汉江畔的生态瑰宝，天汉湿地公园通过生态修复、水质保护等系列举措，打造了219座生态岛屿和完善的湿地系统，成为候鸟迁徙的理想栖息地。

这里优良的生态环境不仅吸引红嘴鸥连年驻足，还曾迎来三趾鸥等珍稀鸟类“打卡”。

这背后，得益于汉中市坚持用最严格制度、最严密法治，保护汉江的水生态环境。

汉中市严守汉江生态保护红线、资源安全底线，实施水资源保护利用专项规划、“一河一策”、岸线保护利用规划等举措，坚决关停取缔各类可能造成汉江水质污染的工矿企业，实施汉江湿地保护修复和水土流失治理等工作。

经过不懈努力，“秦岭四宝”在汉江流域繁衍栖息，朱鹮国家保护研究中心落地汉中，汉江保护治理成效成为展现汉中绿水青山生态画卷的“城市名片”。

渭河是黄河最大支流，在关中平原蜿蜒流经4市、22县（市、区），以及杨凌示范区，哺育着陕西64%的人口，是陕西人民的母亲河。

曾几何时，渭河许多河段淤积，水质浑浊，生态功能退化。

如何让母亲河重焕生机，成为陕西水生态治理的时代命题。

2015年以来，陕西连续实施两轮水污染防治攻坚，以系统思维推进治理，建设标准化堤防，整治河道，关停整改违规排污口，推动98座污水处理厂完成提标改造，让23条城乡黑臭水体成为历史。

“渭河两岸15万亩生态湿地、21处滨水公园连珠成串，水土保持率达74.31%，真正实现‘治理一条河，改变一座城，造福一方人’。”陕西省渭河生态区保护中心河湖生态治理处处长石国栋说。

汉江与渭河的分类治理，是陕西对河湖全域治理长效机制建设的积极实践。

为夯实河湖管护基础，“十四五”期间，陕西印发实施211条重要河湖岸线保护与利用规划，推进岸线分区分段差异化管控；印发《陕西省河湖健康评价指南》，完成899条河流和5个湖泊的健康评价及健康档案的建立，实现目标任务“体检”全覆盖；编制渭河、汉江、丹江、红碱淖等“一河（湖）一策”方案，聚焦河湖健康问题，实施系统治理，持续提升河湖生态质量。

2025年9月24日航拍的陕西红碱淖国家级自然保护区（资料照片）。 记者 田若楠摄

人水和谐 让幸福触手可及

1月14日清晨，家住宝鸡市金台区的市民刘国正，前往附近的金陵河堤顶路跑步。“现在的金陵河景色很美，我每天沿着河堤跑上几公里，整个人都精神了。”刘国正说。

金陵河是渭河一级支流，河道全长55公里。

以前，金陵河受自然因素和人为因素影响，河道两岸生态环境遭到破坏，是人们眼中的“烦心河”。

2023年，金陵河幸福河湖项目入选全国幸福河湖建设试点项目。

宝鸡市围绕岸坡整治、滩区治理、水生态修复、水文化建设和智慧河湖建设，对金陵河进行综合改造治理，清理河道淤泥、垃圾，清除河道水生树木和杂草，美化两岸环境，修建护岸、堤顶道路，新建了河长制公园……

如今的金陵河，水清岸绿、安澜宜居，面貌焕然一新。

同一时间，西安浐灞国家湿地公园的鸟类监测员肖二坤和同事背着监测设备，前往湿地保育区进行越冬水鸟监测，拍摄湖心岛上相关鸟类照片和视频。

湖心岛是西安浐灞国家湿地公园专门为鸟儿打造的安全栖息地。

肖二坤和同事用镜头构建“生态数据库”，为公园管理团队完善公园生态保护措施提供数据支撑。“我们监测到不同鸟类对水位要求不同，管理团队就在有些区域打造浅滩、有些区域加深水位，以此来满足不同鸟儿的需求。”肖二坤说。

如今的西安浐灞国家湿地公园吸引了153种鸟类安家，其中有国家一级保护动物黑鹳、中华秋沙鸭、彩鹮等。

生态环境的改善，得益于西安市系统推进的河道综合治理工程。工程通过河道曲率化改造、河道清淤、生态驳岸建设以及新建水利、绿化工程等基础设施，构建亲水空间。

近年来，陕西将幸福河湖建设作为推进生态文明建设的重要抓手，积极组织开展各类相关工作，统筹上下游、左右岸，坚持岸上岸下一起抓、大河小河一起治，狠抓水域岸线生态修复，河湖生态环境持续复苏，越来越多的河湖水流活起来、水质好起来、风光美起来。

从涓涓细流到滔滔江河，从昔日“烦心河”到今日“幸福河”，陕西坚持生态优先、绿色发展，构建起责任明确、监管严格、保护有力的长效机制。随着河湖管护体系不断完善、治理举措精准发力，三秦大地正以实干笃行守护绿水青山，让幸福河湖的美好愿景照进现实。（记者 徐颖）

1月14日，西安浐灞国家湿地公园的鸟类监测员肖二坤在监测鸟类。 记者 徐颖摄

记者手记

在江河之间让幸福升温

徐颖

采访陕西河湖治理工作的过程中，我最难忘的是宁强县汉水源村民间河长王开强那句话——“游客的水环境保护意识增强了，我捡拾到的垃圾越来越少”。这质朴的叙述背后，是一名民间河长9年多的坚守，更是全民环保意识从被动接受到主动践行的悄然转变。

在西乡县白勉峡镇，镇级总河湖长蔚凡用真心换得村民的理解。那不仅是一位基层河长的担当，还是千万基层干部用脚步丈量民情、用真情化解矛盾的缩影。他们深知，河湖治理不能仅靠制度刚性，还需人文关怀的温度。正是这份用心，让硬性的环保政策软化为群众的自觉行动，让“爱水护水”从口号变成沿岸村民的自觉行动。

漫步在天汉湿地公园的步道上，看着红嘴鸥在生态岛屿间自由起落，我体会到河湖治理分类施策的深意。汉江肩负着一泓清水永续北上的光荣使命，渭河治理是为了让母亲河永葆生机。不同的河流有不同的“脾气”，不同的流域有不同的诉求，唯有因地制宜、精准发力，方能实现人与河流的和谐共生。为加强区域联动，陕西还建立了跨省区河湖联防联控联治机制，通过一系列制度建设为河湖治理注入了强大动力。

从金陵河畔跑步市民的笑脸，到西安浐灞国家湿地公园监测员镜头里的黑鹳，这一幕幕画卷的背后不仅是水质的改善、生态的修复，还是一座座城市因水而兴、群众因水而乐的生动图景。河湖治理的终极目的，从来不是数字上的水质达标，而是让老百姓能在家门口亲水近水，让绿水青山真正成为普惠的民生福祉。江河不语，却最有力地见证着三秦大地的变迁。当1.71万名河湖长用脚步履职尽责，当1.29万支村级队伍将坚守写进日常，当沿岸百姓从旁观者变为参与者，一张覆盖三秦大地的护水网络已然织就。这是陕西交出的治水答卷，是人与自然和谐共生的时代注脚，也是写给未来的幸福承诺。

链接

2022年，省水利厅联合省人民检察院印发《关于建立健全“河湖长+检察长”水行政执法与检察监督协作机制的意见》，形成行政和检察保护合力，提升河湖保护法治化、现代化水平。

2023年，黄河流域9省区第一部保护黄河重要支流的省级地方性法规《陕西省渭河保护条例》正式施行。

2024年，《陕西省河道管理条例》第四次修正。

陕西加强农村水系管护，截至目前，全省建立村级河长制工作室1.18万个，组建村级管护队伍1.29万支，每年巡河履职40万次以上，持续改善农村河湖环境。

经过一系列治理，陕西河湖面貌实现历史性转变，全省重要河湖水域岸线监管率达100%，五级以上江河堤防达标率达95%，河湖问题整改率达96.5%，纳入监管的16条河流22个断面生态流量均达标泄放，汉江、丹江出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。

金陵河、堰河、沋河、温泉河及汤峪河、濂水河等6条河流先后入选国家幸福河湖建设项目，其中，前4条河流已完成建设任务。

（记者 徐颖整理）