陕西省2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告（摘要）

陕西省2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告（摘要）

（在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上）

陕西省财政厅

一、2025年财政预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况。2025年，全省一般公共预算收入完成3289.4亿元，下降3.1%；支出7093.4亿元，下降2.8%。省级一般公共预算收入完成1098.2亿元，下降2.5%；支出1031.8亿元，下降1.4%。

（二）政府性基金预算执行情况。2025年，全省政府性基金预算收入1072.1亿元，下降35.9%；支出1972.5亿元，下降26.2%。省级政府性基金预算收入61.3亿元，增长27.3%；支出102亿元，下降34%。

（三）国有资本经营预算执行情况。2025年，全省国有资本经营预算收入181.8亿元，下降34.1%；除调入一般公共预算外，支出46.2亿元，下降59.5%。省级国有资本经营预算收入34.3亿元，下降7.1%；除调入一般公共预算外，支出22亿元，下降13.8%。

（四）社会保险基金预算执行情况。2025年，全省社会保险基金预算收入3371.5亿元，增长4%；支出2870.2亿元，增长5.3%，年末滚存结余3934.8亿元。

二、2025年财政重点工作情况

（一）积极作为促进经济回升向好。安排76.6亿元，加力扩围实施消费品以旧换新政策。争取中央基础设施建设投资类资金440.5亿元、“两重”项目资金128.8亿元，统筹省级资金118.8亿元，支持高铁、东庄水利枢纽等重点基础设施建设。设立首期规模100亿元的陕西省科技创新母基金，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技。

（二）统筹资源落实重点战略任务。省级科技类资金投入连续五年大幅增长，支持西安区域科技创新中心和秦创原建设。支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超400亿元。整合省级产业类资金50亿元，推进现代化产业体系建设。统筹衔接资金127亿元，支持脱贫地区加快特色产业发展和补齐基础设施短板。统筹268亿元，支持秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地生态保护修复，打好污染防治和黄河“几字弯”攻坚战。

（三）精准发力加强基本民生保障。扩大稳就业社会保险补贴范围，提高一次性求职补贴标准，支持重点群体就业创业。全年教育支出达到1127亿元，有力保障1.3万所学校教学运转。持续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，动态调整城乡低保标准。提高基本公共卫生服务经费财政补助标准和居民医保财政补助标准。建立综合巨灾保险制度，提升应对重大自然灾害能力。

（四）靶向施策防范财政运行风险。用足中央化债政策，支持各级化解存量债务。严格执行高风险地区“硬十条”管控措施，加快推动融资平台退出，全省债务风险总体可控。印发进一步筑牢兜实基层“三保”底线通知，精准下沉财力，支持和督促市县优先保障“三保”支出，基层财政运行总体平稳。

（五）系统谋划推进财政科学管理。印发财政科学管理试点实施方案，推动各项改革任务落地落细。建立激励性转移支付制度，激发市县高质量发展内生动力。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，推动各级“先谋事、后排钱”。对“三公经费”、节庆展会论坛活动等经费实行预算限额和计划审批联动双控。加强预算绩效管理，推进财政数字化建设，开展财会监督专项行动。

三、2026年财政预算草案

（一）2026年一般公共预算草案。2026年，全省一般公共预算收入3388.1亿元，支出6684.4亿元。省级一般公共预算收入1131.1亿元，支出1027.3亿元。

（二）政府性基金预算安排草案。2026年，全省政府性基金预算收入1217.4亿元，支出1658.7亿元。省级政府性基金预算收入47.9亿元，支出50.1亿元。

（三）国有资本经营预算安排草案。2026年，全省国有资本经营预算收入204.9亿元，支出106亿元。省级国有资本经营预算收入68.7亿元，支出33.5亿元。

（四）社会保险基金预算安排草案。2026年，全省社会保险基金预算收入3444.9亿元，支出2989.3亿元，年末滚存结余4390.4亿元。

四、2026年主要财税政策措施

（一）激发内生活力，持续巩固经济稳定向好态势。严格落实以旧换新政策，优化落实个人消费贷及服务业经营主体贷款贴息，增强居民消费能力。落实重点项目、新开工民间投资项目、中小微企业、设备更新等贷款贴息政策，吸引撬动更多民间投资。规范税收优惠和财政补贴政策，推进全国统一大市场建设。

（二）赋能创新驱动，支持加快培育壮大新动能。加力支持西安区域科技创新中心、秦创原创新驱动平台建设，推动“三项改革”拓面提质增效。深化财政金融协同发力，组合使用引导基金、贷款贴息、融资担保、风险补偿等政策工具，引导金融资源、社会资本更多投向重点领域。

（三）促进城乡协调，推进城乡融合区域联动发展。落实种粮农民补贴，实施农村公益事业奖补政策，引导涉农资金向“千万工程”集中，扎实推进乡村全面振兴。助推以人为本的新型城镇化，解决农业转移人口子女教育、住房保障等问题。支持实施城市更新行动，健全多层次住房保障体系。

（四）坚持民生为大，用心用情办好民生实事。支持稳岗扩容提质、技能培训及重点群体就业创业。落实学前一年免保教费政策，健全与学龄人口变化相适应的教育经费保障机制，支持“双一流”建设扩围增量。深化公立医院综合改革，提高居民医保财政补助标准。落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴和育儿补贴等政策，完善社会保障体系。

（五）推动绿色转型，擦亮高质量发展 “生态底色”。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战和“三北”工程攻坚战。加大绿色发展纵向补偿力度，推进横向生态保护机制建设。运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。

五、2026年财政管理和改革工作

（一）统筹财政收支管理。积极培育壮大财源，提高省属国有企业国资收益收缴比例和调入一般公共预算比例。保持必要支出力度，提高转移支付效能，集中财力保障重点支出。

（二）加大“三资”盘活力度。制定资源资产资金等“三资”盘活实施方案，按照“全领域、全口径、全覆盖”原则，全面清查建账，分类施策盘活。

（三）深化零基预算改革。加大科技、产业、应急救灾等资金统筹使用力度。出台省级零基预算编制操作指南，推进支出标准体系建设。改进省级专项资金管理，健全“政策—项目—资金”联动机制。

（四）推动各级习惯过紧日子。严格控制一般性支出，加强“三公”经费限额管理。大力压减节庆展会论坛活动经费。推进信息化建设及运维项目资金集中统一管理。

（五）加强预算绩效管理。完善预算绩效管理“事前评估、事中监控、事后评价”全过程工作机制。出台预算绩效管理地方标准。推进成本预算绩效管理试点。

（六）积极化解债务及金融风险。加强政府法定债务“借用管还”全生命周期管理。加力化解存量隐性债务。加快推进融资平台退出。严防新增隐性债务。

（七）着力解决基层财政困难。开展“三保”支出资金专账管理试点，兜牢兜实“三保”底线。完善精准帮扶制度，对财政困难县区予以倾斜支持。健全激励性转移支付制度，推动市县建立增收节支机制。

（八）强化财经纪律刚性约束。开展财会监督专项行动。加强财会监督与审计监督、纪检监督协同。完善监督结果与预算安排挂钩机制。抓实巡视、审计、监督等各类问题整改。